1. LA OBLIGATORIEDAD DEL
BACHILLERATO
retos para las
Autoridades Educativas
Noviembre 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 1

2. PROYECTO DE DECRETO
REFORMA AL ARTÍCULO 3°
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 2

3. CONAEDU y la Obligatoriedad
El legislador, en su Proyecto de Decreto para reformar el
Artículo 3 , recogió e incorporó los puntos de vista del Consejo
Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU). Entre otros
aspectos podemos destacar los siguientes:
 El reconocimiento de la obligatoriedad del bachillerato como
aspiración y de que nuestro país tenga escolaridad de al
menos 12 años.
 Fortalecer la diversidad y flexibilidad que caracteriza a la
EMS mediante el Marco Curricular Común y el Sistema
Nacional de Bachillerato.
 La concurrencia presupuestal (federación, estados y
municipios) y la integración de presupuestos plurianuales.
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 3

4. La Reforma el Artículo 3°
Incorpora la obligatoriedad de la EMS al Artículo
3 Constitucional:
“Todo individuo tiene derecho a recibir
educación. El Estado -
Federación, Estados, Distrito Federal y
Municipios- impartirá educación
preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educación
preescolar, primaria, secundaria conforman la
educación básica; ésta y la media superior
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 4

5. También incorpora el respeto
a la diversidad…
La Fracción II, Inciso c). “Contribuirá a la mejor convivencia
humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la
diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de
la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de
todos, evitando los privilegios de razas, de grupos, de sexos o
de individuos;”
La Fracción V. “Además de impartir la educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas
en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los
tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial
y a la educación superior_ necesarios para el desarrollo de la
nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y
alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.”
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 5

6. …y la obligación de los mexicanos para
Artículo 31. Fracción I. “Hacer que sus
hijos o pupilos concurran a las escuelas
públicas o privadas, para obtener la
educación
preescolar, primaria, secundaria, media
superior y reciban la militar, en los
términos que establezca la ley.”
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 6

7. Normas que Regulan el Proceso
(artículos transitorios)
Obligatoriedad del Estado de garantizar
la educación media superior (artículo 2 ).
Ofrecer un lugar para cursarla a quien
teniendo la edad típica hubiera concluido
la educación básica (artículo 2 ).
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 7

8. Normas que Regulan el Proceso
(artículos transitorios)
Se realizará en forma gradual y creciente a partir
del ciclo escolar 2012 – 2013, hasta lograr la
cobertura total en sus diversas modalidades a más
tardar en el ciclo escolar 2021 – 2022 (artículo
2 ).
Presupuestalmente concurrirán la federación y las
entidades federativas, en los términos
establecidos en los instrumentos del Sistema
Nacional y los Sistemas Estatales de Planeación
Democrática de Desarrollo (artículo 2 ).
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 8

9. Normas que Regulan el Proceso
(artículos transitorios)
 En los presupuestos federal, de las entidades federativas
y de los municipios se incluirán los recursos necesarios y
se establecerán los mecanismos para impulsar la
implementación de presupuestos plurianuales que
aseguren a largo plazo los recursos económicos
crecientes para infraestructura (artículo 3 ).
 Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor
del decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de
los estados deberán adecuar, en el ámbito de sus
respectivas competencias, la Ley General de Educación y
demás disposiciones aplicables en la materia (artículo
4 ).
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 9

10. La Obligatoriedad del Bachillerato
LA DEMANDA
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 10

11. Población Joven
De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población
2010, en México la población joven de entre 15 y 29 años
de edad es de cerca de 30 millones. De estos, 6.7 millones
(22.6%) corresponde al grupo en “edad típica” para cursar
la EMS.
Jóvenes
Grupo de Edad
(millones)
15 - 17 6.7
18 - 20 6.5
21 - 29 16.5
Total 29.7
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 11

12. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR ‹#›

13. Comportamiento Demográfico
El gráfico anterior nos permite apreciar que:
 Entre 1988 y 2008 la Educación Media Superior sufrió
una presión creciente por parte de la demanda.
 Entre 2008 y 2016 la demanda por EMS –derivada de los
cambios demográficos– tiende a estabilizarse.
 Es posible que la demanda derivada de la presión
demográfica disminuya a partir de 2016.
 Estos cambios deben ser tomados en cuenta en la
planeación, tanto de la oferta educativa como de la
infraestructura requerida en EMS.
13
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

14. Jóvenes en Edad Típica
Distribución Estatal
La población joven tiene una distribución desigual en el territorio
nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de
Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el
63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto
que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010)
Entidades con más de Entidades que tienen entre
Entidades con menos de
200 mil jóvenes 100 y 200 mil jóvenes
100 mil jóvenes
Entidad Jóvenes 15-17 Entidad Jóvenes 15-17
Jóvenes 15-17
Federativa (%) Federativa (%) Entidad Federativa
(%)
Chiapas Baja California
Aguascalientes
Distrito Federal Chihuahua
Baja California Sur
Coahuila
Guanajuato Campeche
Durango
Guerrero Colima
Hidalgo 7.5%
Jalisco Nayarit
Morelos
México 63.6% Quintana Roo
Querétaro 28.9%
Michoacán Tlaxcala
San Luis Potosí
Nuevo León Zacatecas
Sinaloa
Oaxaca Total 8
Sonora
Puebla Tabasco
Veracruz Tamaulipas
Total 11 Yucatán
Total 13
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 14

15. Jóvenes en Edad Típica
Escolaridad y Distribución Espacial
Otra característica de la población en “edad típica” tiene que ver con
su nivel de escolaridad y su ubicación. De acuerdo con el Censo de
Población, en 2010 cerca de 4.9 millones de jóvenes cuentan tanto con
la edad típica como con estudios completos de educación básica:
 1 millón en localidades rurales (menores de 2,500 habitantes);
 Cerca de tres cuartos de millón en localidades semiurbanas (de
2,500 a menos de 15 mil habitantes), y
 3.15 millones en localidades urbanas.
 Se estima que en el conjunto de los tres ámbitos descritos, 1.8
millones de jóvenes no cuentan con educación básica completa y
que 0.07 millones carece de instrucción alguna.
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 15

16. Trayectoria Escolar y Equidad
(nivel socioeconómico)
“Las trayectorias escolares de los jóvenes [del grupo de 15 a 17 años]
de contextos sociales favorecidos se asemejan a lo planeado por el
sistema escolar que las de sus contrapartes de contextos vulnerables”
(INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 – 2011). Esta afirmación se
apoya en que:
 Solo 49% de los jóvenes hablantes de alguna lengua indígena
cuentan con el antecedente escolar para cursar la EMS. Entre los
jóvenes monolingües en español el porcentaje asciende al 72%.
 De cada 100 jóvenes que habitan en áreas rurales, 57 han
completado la secundaria. Esta cifra se incrementa a 77 por cada
100 jóvenes del ámbito urbano.
 En los hogares cuyos jefes no tienen escolaridad alguna, 47% de los
jóvenes concluyó la educación básica. En el caso de hogares cuyos
jefes tienen educación superior, el porcentaje aumenta al 86%
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 16

17. Trayectoria Escolar y Equidad
(nivel socioeconómico)
Cursa EMS Completado Secundaria
80%
70% 77%
Jovenes Monolingües en 72% 28% 60%
español 57%
Axis Title
50%
Cursa EMS
40% 43% Completado Secundaria
Otro 30%
Jovenes Lengua Indigena 49% 51% 20% Otro
23%
10%
0%
0% 20% 40% 60% 80%100% Rural Urbano
Completado Secundaria
Concluyen la E.B.
100%
90%
80%
86%
70%
60%
50%
40% 47%
30%
20%
10%
0%
No Tiene Escolaridad Algúna Tienen Educación Superior Regresar
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 17

18. Existe un claro problema de equidad de
acceso a la EMS
% de población de 15 a 18 años 100.0
100
que asiste a la escuela
76.1
80
71.9
Cobertura
60.5
60
49.8
45.2
40.7
35.7
40
19.4
20
13.5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Decil de ingresos de la población
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

19. Los Hogares en situación de desventaja
observan un creciente acceso a la EMS
Cobertura de educación media superior en los hogares situados en los cuatro
primeros deciles de ingreso per cápita (2000-2010)
50.0% 47.5%
44.0% 44.7%
45.0%
39.1%
40.0% 37.5%
35.0%
30.1%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fuente: Elaboración con base en los resultados de la ENIGH 2000 - 2010
19
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

20. La Obligatoriedad del Bachillerato
LA OFERTA EDUCATIVA
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 20

21. Oferta
 El 58% del total de escuelas de EMS se concentra en
localidades urbanas (mayores a 15 mil habitantes).
 El 80% de la oferta de EMS para la población joven
que radica en el ámbito rural corresponde a
servicios de sostenimiento estatal, sean
centralizados o descentralizados.
 La participación de los servicios federales en el
ámbito rural ha sido marginal.
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 21

22. Oferta
 El 18.6% de las escuelas de EMS corresponden a
bachillerato no escolarizado o semiescolarizado y en
conjunto atienden al 6.3% de la matrícula.
 Del bachillerato semiescolarizado, dos de cada tres es
un Telebachillerato. La opción semiescolarizada
incrementó, entre los ciclos escolares 2005-2006 y 2009-
2010, un 24.8% de escuelas y 33.5% la matrícula.
 Turnos escolares: 71% de las escuelas de EMS cuentan
con un solo turno; 78% opera por la mañana y 17% por la
tarde. 27% son de doble turno y 1% opera con tres turnos
(INEE. Condiciones de la oferta escolar en EMS. 2010. Análisis muestral.).
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 22

23. Oferta
Oferta Educativa
42%
58% IPEMS Zona Urbana
Zona Rural
Oferta EMS Rural
80%
60% 80%
40%
20%
20%
0%
Sostenimiento Estatal
Otro
Regreso
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 23

24. Oferta
Cobertura no escolarizados o Semiescolarizados
Incremento de Semiescolarizada
81.40%
93.70%
100.00%
18.60% 100%
50.00%
0.00% 6.30% 80%
75.20% 66.50% Otro
60%
40%
Incremento de
20% 24.80% 33.50%
Semiescolarizada
0%
Incremento de Matrícula
Semiescolarizada
Cobertura no escolarizados Otro
Turnos Escolares
90%
78%
80%
71%
70%
60% Matutino
50% Vespertino
40% Doble Turno
30%
27% Tres Turnos
20%
17% Un Turno
10%
1%
0%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Regreso
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 24

25. La Obligatoriedad del Bachillerato
COBERTURA
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 25

26. La OCDE y la tasa de cobertura en
México
“Educaction at a Glance 2010” destaca que:
 La tasa de cobertura, referida a la población del grupo
de edad de entre los 15 y 19 años que estudia dividida
entre la población total de ese grupo de edad, fue para
México del 51.7% en 2008 mientras que el promedio de la
OCDE fue el 81.5%
 La tasa de cobertura para este grupo de edad en México
se ha incrementando alrededor de 16.7 puntos
porcentuales de 1995 a 2008.
 Los países con mayor tasa de cobertura son
Polonia, Bélgica, Eslovenia, República Checa, Irlanda y
Holanda. Todos estos países superar la tasa de cobertura
del 90%.
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 26

27. Cobertura Países de la OCDE
Promedio
OCDE
Brecha:
29.8
Fuente: OCDE. Education at a Glance 2010
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 27

28. Indicadores de la
Educación Media Superior
Ciclo Escolar
Indicador 2000-2001 2010-2011
Matrícula total 2,955,783 4,185,957
Cobertura 16-18 48.3% 66.7%
Cobertura 15-17 47.6% 66.2%
Tasa neta de matriculación 15-17 34.5% 53.2%
Absorción (egreso secundaria) 93.3% 96.7%
Eficiencia terminal 57.0% 63.3%
Deserción 17.5% 14.5%
Reprobación 37.3% 33.2%
Tasa de terminación 34.3% 49.5%
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 29

29. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR ‹#›

30. Si en educación primaria no hubiera deserción, la
inscripción en EMS sería un 14.5% mayor (de 62 a 71
jóvenes) y concluirían 43 jóvenes este nivel educativo
Trayectoria educativa - Generación 1996
100
100 100 100 100 100 100 100
90 94
88
80
81
70 74
71
60
50 54
40 45 43
30
32
20
10
0
31
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

31. Con deserción 0% en primaria y secundaria, la matrícula
de EMS sería un 53.2% mayor y 58% concluiría la EMS
Trayectoria educativa - Generación 1996
100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
90 95
80
70 73
60
60
58
50
40 44
30
20
10
0
32
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

32. Si la EMS tuviera absorción de 100%, 61 jóvenes de cada
100 que ingresaron a primaria terminarían el
bachillerato
Trayectoria educativa - Generación 1996
100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
90
80
76
70
60 63
61
50
40 46
30
20
10
0
33
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

33. Cubrir los supuestos implicaría un aumento
marginal (o adicional) en la tasa de cobertura
de EMS
Aumento en Tasa de Cobertura EMS
(puntos porcentuales)
25 23.8
20
16.9
15
10
6.1
5 3.2
0
Deserción 0% en Deserción 0% en Absorción 100% en Deserción 0% en EMS
Primaria Secundaria EMS
35
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

34. Relación entre eficiencia terminal en
Básica y Cobertura EMS
Del ejercicio anterior es posible deducir que para atender
la cobertura de la Educación Media Superior debemos
comprender la relación causal entre factores clave:
1. En Secundaria:Baja eficiencia terminal y alta
deserción.
2. Alta deserción en educación media superior.
Esto representa una oportunidad para diseñar políticas
que favorezcan la articulación entre la educación media
superior con la educación básica.
36
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

35. La Obligatoriedad del Bachillerato
RETOS
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 37

36. Cuáles temas o tópicos son centrales
 Gratuidad. Las participaciones presupuestales pueden
no ser suficientes. ¿Se requerirá de campañas y procesos
de sensibilización ciudadana y participación social?.
 Padres de Familia. Será suficiente la reforma al Artículo
31 de la Constitución. ¿Cómo involucrar a los padres y
tutores para alentar a que sus hijos o pupilos ingresen,
permanezcan y concluyan sus estudios?
 Alentar la integración del Sistema Nacional de
Bachillerato, por lo que se requiere fortalecer al
COPEEMS.
38
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

37. Cuáles temas o tópicos son centrales
 Acelerar la profesionalización de directores y docentes
en un marco de alta calidad académica.
 Fortalecer la calidad educativa mediante la
incorporación de docentes que cubran el perfil
establecido por la RIEMS.
 Fortalecer la gestión escolar, transfiriendo facultades
para la toma de decisiones, el ejercicio presupuestal y
la rendición de cuentas.
39
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

38. La obligatoriedad representa la oportunidad
para abrir un proceso de reflexión y discusión
 Oferta y diversidad. Se deben mantener las opciones
existentes (CETIS, CBTIS, CBTF, COBACH, etc.) o se
deben abrir nuevas opciones?
 Bachillerato semiescolarizado y a distancia. Es preciso
diseñar estrategias que favorezcan incrementar la
calidad educativa de estas modalidades.
 ¿Qué debemos esperar de la participación privada en
EMS?
 Becas. El modelo de becas deberá permanecer sin
cambios o se requiere abrir otras opciones.
40
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

39. La obligatoriedad representa la oportunidad
para abrir un proceso de reflexión y discusión
 Infraestructura. Se requiere el rediseño de los criterios
de planeación, factibilidad, programación y ejecución
de obras. ¿Cómo garantizar la eficiencia, eficacia y
transparencia?
 Ingreso. Cómo garantizar un proceso de ingreso que
cuide el mérito académico y que no refuerce la
exclusión.
 Federalismo. Cómo debe de ser la relación entre las
autoridades educativas federal, estatal y municipal.
41
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

40. La obligatoriedad representa la oportunidad
para abrir un proceso de reflexión y discusión
 Presupuesto. Cómo debe de ser la relación de las
autoridades educativas (federal, estatal y municipal)
con el Congreso de la Unión.
 Municipio. Cómo dar viabilidad a la participación
municipal en la oferta de la EMS.
 Prestigiar la educación media superior a partir de una
alta calidad educativa. ¿Es esto factible? ¿Qué haría
falta? ¿Cómo se haría y en que plazo?
42
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR

41. Jóvenes en Edad Típica
Distribución Estatal
La población joven tiene una distribución desigual en el territorio
nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de
Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el
63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto
que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010)
Entidades con más de Entidades que tienen entre
Entidades con menos de
200 mil jóvenes 100 y 200 mil jóvenes
100 mil jóvenes
Entidad Jóvenes 15-17 Entidad Jóvenes 15-17
Jóvenes 15-17
Federativa (%) Federativa (%) Entidad Federativa
(%)
Chiapas Baja California
Aguascalientes
Distrito Federal Chihuahua
Baja California Sur
Coahuila
Guanajuato Campeche
Durango
Guerrero Colima
Hidalgo 7.5%
Jalisco Nayarit
Morelos
México 63.6% Quintana Roo
Querétaro 28.9%
Michoacán Tlaxcala
San Luis Potosí
Nuevo León Zacatecas
Sinaloa
Oaxaca Total 8
Sonora
Puebla Tabasco
Veracruz Tamaulipas
Total 11 Yucatán
Total 13
Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 43

42. LA OBLIGATORIEDAD DEL
BACHILLERATO
retos para las
Autoridades Educativas
Noviembre 2011
S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 44