Политика США по борьбе с внешним и внутренним терроризмом после 11 сентября

1. США после 11 сентября 2001 года:
Политика борьбы с
внешним и внутренним
терроризмом

2. План
I. Введение
1. Критерии террористических действий
2. Причины осуществления террористической
деятельности
3. Историческая справка:
3.1 Террористические акты против граждан США до 11
сентября 2001 года в пределах страны
- Покушение на А. Палмера взыр на Уолл Стрит (1920г.)
- Взрыв в ресторане Fraunces Tavern (1975г.)
- Взрыв во Всемирном Торговом Центре (1993г.)
- Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)
3.2 Террористические акты против граждан США до 11
сентября 2001 года за пределами страны
- Террористические акты в Эр-Рияде (1995г.)
- Террористические акты в Дахране(1996г.)
- Взрывы в посольства США в Кении и Танзании (авг. 1998г.)
4. Основные периоды формирования
контртеррористической стратегии США

3. 4.1 Зарождение контртерроритической
стратегии США (1970-1977гг.)
4.2 Администрация Джимми Картера
(1977-1981гг.)
4.3 Администрация Рональда Рейгана
(1981-1989гг.)
4.4 Администрация Джорджа Буша ст.
(1989-1993гг.)
4.5 Администрация Билла Клинтона
(1993-2001гг.)
- Цели правительства США и методы
достижения целей
- Другие контртеррористические меры,
принятые в США до 11
4.6 Администрация Джорджа Буша мл.
(2001-2009гг.)
II. 11 сентября 2001 года
2.1 Причины трагедии
III. Реакция администрации
Джорджа Буша мл. На события 11
сентября
3. 1 The USA PATRIOT Act
- Новые полномочия
правоохранительных органов
3. 2 Учреждение министерства
внутренней безопасности США
3.3 Доктрина Буша
- Результаты доктрины
- Критика доктрины
IV. Меры администрации
Джорджа Буша мл.,
направленные на
предотвращение
террористической деятельности
V. Крупнейшие
антитеррористические операции
США во внешней политике
5.1 Афганистан, 2001 год
5.2 Война в Ираке
5.3 Другие военные операции

4. VI. Администрация Барака
Обамы (2008-…гг.)
6.1 Стратегия национальной
безопасности США 2010
- Основные задачи
- Основные положения
стратегии национальной
безопасности США
6.2 Стратегия по борьбе с
терроризмом (2011г.)
6.3 Закон о военном
бюджете на 2012 год
6.4 Антитеррористические
программы и инициативы
США
VII. Результаты
антитеррористической
деятельности США и
обстановка на
международной арене
*Государства-спонсоры
терроризма
* Наиболее опасные
террористические
организации
VIII. Методы борьбы с
международным
терроризмом
IX. Список
использованных
источников и
литературы

5. Критерии террористических действий:
O1. Действия носят преднамеренный
характер
O2. Террористы преследуют
политические, а не криминальные
цели
O3. Главной целью террористов
являются гражданские лица,
гражданские, а не военные цели
O4. Подобные действия совершают
группы, а не государства или армии*
*Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R.
Donnelley and Sons, 2001), 13.

6. Причины осуществления террористической
деятельности
O Терроризм существовал в 60-х годах прошлого
столетия в качестве формы борьбы наиболее
радикальных политических группировок и
экстремистских элементов с неугодными им
правящими режимами, правительствами или
представителями других политических и
общественных взглядов.
O Основные цели терроризма в настоящее время -
дезорганизация государственного управления и
общественного порядка; создание общей атмосферы
хаоса и страха; нанесение политического,
экономического и морального ущерба властям и
населению; дестабилизация ситуации в той или иной
стране либо регионе; провоцирование вооруженных
конфликтов и столкновений между группами
населения на этноконфессиональной или другой
почве*
*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13

7. Историческая справка:
Террористические акты против граждан
США до 11 сентября 2001 года в пределах
страны
1. Покушение на А. Палмера и взрыв на
Уолл Стрит (1920г.)
2. Взрыв в ресторане Fraunces Tavern
(1975г.)
3. Взрыв во Всемирном Торговом Центре
(1993г.)
4. Теракт в Оклахома-Сити (1995г.)

8. Историческая справка:
Террористические акты против
граждан США до 11 сентября 2001
года за пределами страны
1. Террористические акты в Эр-Рияде
(1995г.)
2. Террористические акты в Дахране
(1996г.)
3. Взрывы у посольств США в Кении и
Танзании (август, 1998г.)

9. Основные периоды формирования
контртеррористической стратегии США
I. Зарождение контртеррористической стратегии США
(1970-1977гг.)
1. Создание правительственного комитета по борьбе с
терроризмом (25/09 1972 г.). Основные направления
деятельности:
- Безопасность на борту воздушных судов
- Реформа визового режима
2. Усиление сотрудничества на международном уровне с
помощью:
- Организации государств Америки (1971г., борьба с
терроризмом, направленным против дипломатов)
- В рамках Интерпола (сотрудничество правоохранительных
органов)

10. II. Администрация Джима Картера (1977-
1981гг.)
За координацию борьбы с терроризмом стали
отвечать:
- Совет национальной безопасности – за
рубежом
- Госдепартамент и ФБР – внутри страны
III. Администрация Рональда Рейгана (1981-
1989гг.)
Борьба с терроризмом – государственный
приоритет США по причине уверенности
президента в угрозе со стороны СССР и его
стран-сателлитов.
- Создание специального межведомственного
комитета, в сферу деятельности которого
входила выработка новых подходов к проблеме
терроризма, обмен информацией, а также
подготовка материалов для Совета
национальной безопасности США

11. IV. Администрация Джорджа Буша ст.
(1989-1993гг.)
В связи с окончанием холодной войны
межведомственная координация до
середины 90-х годов осуществляться
через аппарат Координатора по
контртерроризму в Госдепартаменте.
V. Администрация Билла Клинтона
(1993-2001гг.)
- Создание Группы обеспечения
безопасности от террористических угроз»,
в которую вошли представители
Госдепартамента, аппарата министра
обороны, Генштаба, Министерства
юстиции, ФБР и ЦРУ на уровне
заместителя или помощника первого
лица.

12. Цели правительства США Методы достижения целей
O Обеспечение
безопасности воздушных
суден и граждан страны
вне воздушного
пространства США
O Обеспечение технической
и информационной
поддержки правительств
иностранных государств
O Повышение уровня
подготовки сотрудников
воздушных суден
O Повышение уровня
взаимодействия
сотрудников гос. структур
страны
O Международное
сотрудничество по
вопросам борьбы с
терроризмом
O Санкции против
государств и организаций,
оказывающих поддержку
террористическим
режимам
O Выработка стратегии по
борьбе с терроризмом, в
том числе и с
международным
O Дезинформация с целью
внести разлад в
террористические
группировки и шпионаж
O Организация
специальных программ
обучения для сотрудников
организаций, причастных
к борьбе с терроризмом*
*NSDD 138 (31/07 1984)

13. Другие контртеррористические меры, принятые в США до
11 сентября 2001 года
Принятие директив по
национальной
безопасности
National Security
Decision Directives (30,
138, 149, 176, 179, 180,
205, и 207)
Presidential Decision
Directive (39)
Executive Orders on
terrorism (13388, 13354,
13356, 133289, 13234,
13224, 13129, 13099,
и12947)
Создание ряда рабочих
групп и организаций
Lead Agency
Special Situation
Group (SSG)
The
Interdepartmental
Group on Terrorism
The Terrorist
Incident Working
Group
White House Operations
Group
The Interagency
Intelligence
Committee on
Terrorism*
*NSDD 30, 10/04 1982

14. Администрация Джорджа Буша мл. (2001-2009гг.)
O Реорганизация "Группы обеспечения
безопасности от террористических угроз" в
"Комитет по антитеррору и национальной
готовности" в составе Совета
национальной безопасности
O Учреждение министерства внутренней
безопасности США
O Создание центра по противодействию
террористическим угрозам
O Создание центра отслеживания
террористической активности
O Создание специальных военных
трибуналов, а также издание Military
Commissions Act (сентябрь, 2006), дающий
агентам ЦРУ право применять жесткие
методы допроса

15. 11 сентября 2001 года
1.Отличительная
особенность событий 11
сентября – это
использование в
террористических целях
вместо оружия пассажирских
самолетов- современной
гражданской техники сугубо
мирного назначения.
2. 2997 человек погибли в
результате серии
террористических актов 11
сентября
3. 09/11 2001 – самый
масштабный теракт в США.
За сорокалетний период с
1970 по 2010 в результате
террористических актов
погибло около 500 человек

16. Причины трагедии
1. Уровень подготовки
членов «Аль-Каиды»
- Сильные лидеры
- Хорошая кадровая система
- Развитая сеть
коммуникаций
- Активная разведка
2. Слабая разведка США
- Устаревшая структура
- Слабое финансирование
- Бюрократическое
соперничество
3. Слабо развитая система
безопасности в аэропортах
4. Охрана границ не
считалась вопросом
национальной
безопасности
5. Упущенные возможности
США
- Не были взяты под особое
наблюдение будущие
угонщики аль-Хазми и аль-
Михдар
- Не были вовремя
предприняты
соответствующие шаги для их
розыска
- Не были обнаружены ложные
данные в заявлениях на
получение виз
- Не была замечена подделка
паспортов
- Не был проведен обыск
подозрительных
авиапассажиров
- Предприняты меры
подготовки к возможному
похищению самолета

17. Реакция администрации
Джорджа Буша мл. на события 11 сентября
2001 года
I. The USA PATRIOT Act (Uniting and Strengthening
America by Providing Appropriate Tools Required to
Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001,
October 26, 2001)
Данный закон:
- Скорректировал определения международного
и внутреннего терроризма
- Описал объективную сторону преступлений
- Определил наказания за нарушение закона
- Расширил полномочия правоохранительных
органов

18. Новые полномочия правоохранительных органов
O Оперативное наблюдение в Интернете.
O Определители телефонных номеров.
O Предоставление информации о клиенте.
O Выемка сообщений на автоответчике.
O Негласные осмотры и обыски.
O Предоставление информации Большого жюри
разведорганам.
O Обмен информацией спецслужб.
O Предоставление информации о финансовых
операциях. Иммиграционный контроль.
O Превентивное заключение иностранцев.
O Ужесточение санкций и изменение сроков
давности привлечения к уголовной
ответсвенности

19. II. Учреждение министерства внутренней
безопасности США (Department of Homeland
Security Act of 2002)
Задачи:
- Разработка и координация и реализация
исчерпывающей национальной стратегии,
защиты США от террористических угроз
- Сотрудничество с департаментами и
службами всех спецслужб, местными
органами власти и частными организациями
для достижения этой цели
- Создание совета внутренней безопасности
(The Homeland Security Council), который
должен обеспечить полную координацию
всех ведомств, задействованных в
обеспечении внутренней безопасности*
*http://www.dhs.gov

20. III. Доктрина Буша
«Основные положения «доктрины Буша» были изложены в
2002 г. В «Докладе о положении нации», «Стратегии
национальной безопасности», а также в речи американского
президента на Генеральной Ассамблеи ООН»*
Три столпа американской
политики:
Факты
1.Непревзойденная
военная мощь
2.Концепция ведения
превентивной войны
3. Унилатерализм*
O Президент впервые употребил
выражение «ось зла» в
отношении стран Ирана,
Ирака и Северной Кореи
O 2. Доктрина построена на
принципе односторонних
действий
O 3. Центральный элемент
новой внешней политики –
упреждающий,
предваряющий,
предвосхищающий удар
(«Наилучшей формой
обороны является хорошее
наступление»*)
* Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.,2012), 243.
* Office of the President. National Security Strategy of the United States. September

21. Результаты доктрины
OВторжение в Ирак без санкции Совета
Безопасности ООН
OНегативная реакция на заявление
Джорджа Буша о превосходстве США
над другими странами
OНовый тип контроля над
стратегическими вооружениями
OВыход США из договора о создании
международного уголовного суда
OУвеличение армии США

22. Критика доктрины
OПревращение потенциального врага в
реального
OДоктрина создает антиамериканские
настроения
OСклонность к использованию военный силы
OНепродуманность действий (*план
Шлиффена, нападение на Северную
Корею)
OИмпериалистическое стремление США к
мировому господству

23. Меры, направленные на предотвращение террористической деятельности
O Улучшение системы обмена информацией
O Создание программы the Nationwide Suspicious
Activity Reporting Initiative
O Запуск проекта "If You See Something Say
Something»
O Усиление деятельности служб безопасности
аэропортов
O Ужесточение визового режима
O Усиление защиты киберсетей и инфраструктуры
путем создания the National Cybersecurity
Protection System and the National Cybersecurity and
Communications Integration Center*
*http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results

24. Крупнейшие антитеррористические операции
США во внешней политике.
I. Афганистан, 2001 год
Цели войны Итоги
O Свержение режима
талибов
O Освобождение территории
Афганистана от влияния
талибов
O Пленение и суд над
участниками Аль-Каиды
O Устранение угрозы
безопасности со стороны
террористических
организаций*
Численность войск США в
Афганистане: 24,050*
O Ликвидация Бена
Ладена
O Огромные людские
потери
O Оккупация
Афганистана войсками
НАТО
O Резкое увеличение
производства
наркотиков
*Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation, 2011),32.
http://www.isaf.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php

25. http://www.defense.gov/news/casualty.
pdf

26. II. Война в Ираке (2003-2011)
Предпосылки войны:
O1.Необходимость обретения контроля над
огромными нефтяными запасами Ирака
O2.Установление в Ираке демократической
формы правления
O3.Стремление устранить «кровавого
диктатора» Саддама Хусейна
O4.Оправдание прошлой внешней политики
и обеспечение продолжения прежнего
курса
O5. Оказание поддержки Израилю
O6. Усиление американского влияния в мире

27. Оппозиция Последствия войны в Ираке
O По всему миру
проходили протесты
против войны в Ираке. С
3 января по 12 апреля
2003 года в антивоенных
выступлениях приняли
участие 36 миллионов
человек. По всему миру
прошло порядка 3 000
крупных демонстраций.
15 февраля 2003 года
прошла самая крупная
демонстрация.
O Снижение региональной
террористической
угрозы
O Свержение диктатуры
Саддама Хусейна
O Огромные людские
потери
O Ослабление Ирака,
разрушение культурного
наследия страны
O Удар по бюджету США

28. http://www.defense.gov/news/casualty.pdf

29. III. Другие военные операции
OПомимо вышеперечисленных стран, США
также активно вовлечены в борьбу с
террористическими группировками в таких
странах как Пакистан, Йемен, а также
странах восточной Африки (Сомали, Кения,
Уганда и т.д.).
OОперации против группировки Исламское
государство (август, 2014)

30. Администрация Барака Обамы (2008-…
гг.)
OРеформа ЦРУ
OПринятие новой стратегии по борьбе с
терроризмом (National Strategy for
Counterterrorism)
OНовая стратегия национальной
безопасности США (2010г.)
OПринятие закона о военном бюджете на
2012 год (National Defense Authorization
Act)

31. Стратегия национальной
безопасности США 2010. Основные
задачи
O Защита граждан США
O Поддержание порядка и безопасности на
международной арене
O Укрепление сотрудничества с уже
существующими организациями
O Поиск новых партнеров
O Использование всех инструментов власти для
достижения поставленных целей, включая
дипломатические методы и возможности
развития
O Изоляция государств, угрожающих
международной безопасности

32. Основные положения стратегии
национальной безопасности США
I. Усиление стабильности и безопасности в стране
II. Подорвать, демонтировать и уничтожить Аль-Каиду
и ее партнеров в Афганистане, Пакистане и по
всему миру
III. Предотвратить распространение ядерного и
биологического оружия и обеспечить защиту
ядерных материалов
IV. Продвижение мира и безопасности на Большой
Ближнем Востоке
V. Вклад в сильных и способных союзников
VI. Безопасность киберпространства

33. Стратегия по борьбе с терроризмом
(2011г.)
OОсновной упор должен быть сделан на
борьбу с террористической
группировкой Аль-Каида
OВторичную угрозу представляют
группировки Хамас и Хизбалла

34. Закон о военном бюджете на 2012 год
(National Defense Authorization Act (2012)
O Отныне власть может контролировать любого
гражданина под предлогом борьбы с терроризмом.
O Любой, кто попадает в эту категорию, может быть
заключён в тюрьму на неограниченное время, до
"окончания противостояния", без суда и следствия.
O Заключённые не имеют права на адвоката, а также
лишаются возможности подавать апелляционные
жалобы. Таким образом, заключённым отказывают во
всех правах, гарантируемых им конституцией США
O Подписанный на данный момент закон даёт армии
США и Белому дому право по своему усмотрению,
без всяких доказательств, заключать людей под
стражу пожизненно
O Критики называют NDAA "законом о предоставлении
себе чрезвычайных полномочий".
*http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-
112hr1540enr.pdf

35. Антитеррористические
программы США
Антитеррористические
инициативы США
O Anti-Terrorism
Assistance Program
(ATA)
O Countering Violent
Extremism (CVE)
O Counterterrorism
Finance (CTF)
O Counterterrorism
Preparedness
Program
O Foreign Emergency
Support Team (FEST)
O Global Counterterrorism
Forum (GCTF)
O International Security
Events Group (ISEG)
O Regional Strategic
Initiative (RSI)
O Technical Support
Working Group (TSWG)
O Terrorist Screening and
Interdiction Programs
(TSI)
O Trans-Sahara
Counterterrorism
Partnership (TSCTP)
O Partnership for Regional
East African
Counterterrorism
(PREACT)
*http://www.state.gov/j/ct/program

36. Результаты антитеррористической деятельности в
США
1. В период с 1991 по
2000 года среднее
число
террористических атак
за год в стране было
41.3. После 2001 года
это число сократилось
до 16.
2. До 2001 года среднее
число летальных
исходов на одну
террористическую
атаку составляло 0, 42.
После 2001 года это
число сократилось до
0,24.

37. Обстановка на международной арене
1. 1. В период с 1991по
2001 среднее число
террористических
атак за год
составляло 2922.
Начиная с 2006 года
это число
увеличилось до 3994.
2. 2. Число летальных
исходов в результате
атак также возросло с
6825 до 7258 за
соответствующие
периоды времени.
http://www.state.gov/documents/organization/210288.pdf

38. Государства-спонсоры терроризма
*http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm

39. Наиболее опасные террористические
организации
http://intelcenter.com/reports/charts/gti/

40. Методы борьбы с международным
терроризмом
O Замораживание банковских активов, принадлежащих
террористам, террористическим группам и
государствам-спонсорам терроризма
O Применение военной силы (как в качестве
освобождения заложников, так и в качестве
возмездия)
O Активная разведка с целью более эффективного
сбора данных о террористических группировках и
предотвращения планируемых террористических
актов
O Не идти на уступки террористам
O Изоляция государств-спонсоров терроризма, а также
оказание на них давления с целью вынудить
изменить свое поведение

41. IV. Список использованных источников и литературы
Paul R. Pillar, Terrorism and U.S. Foreign Policy(R. R. Donnelley and Sons, 2001)
http://govinfo.library.unt.edu/911/report/index.htm
http://www.dhs.gov/topic/preventing-terrorism-results
http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2012/01/201211193555298292.html
Ю. Косов, Мировая политика и международные отношения (Спб.:Питер, 2012)
*С. Иванов. Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.8-13
Office of the President. National Security Strategy of the United States. September
2002
Ferguson N. The Price of American Empire. New York: The Pinguin Press, 2004
M. Saleem. Kidwai, US Policy Towards the Muslim World: Focus on Post 9/11 Period
(University Press of America, Lanham,Maryland,2010)
Sayed Zia Sais. Who is Winning the War in Afghanistan? (Xlibris Corporation,
2011),32.
Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России.
Аналитические доклады. Политика США и ключевых государств-членов ЕС в
области борьбы с терроризмом и массовыми нарушениями общественного
порядка. выпуск 4(34), 2012.
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr1540enr/pdf/BILLS-112hr1540enr.pdf
http://www.state.gov/j/ct/programs/
https://www.thegctf.org
http://intelcenter.com/reports/charts/gti/
http://www.start.umd.edu/sites/default/files/files/announcements/BackgroundReport_
10YearsSince9_11.pdf
http://web.mit.edu/ssp/publications/breakthroughs/breakthroughs02.pdf
http://www.unesco.org/