Hacia una Gestión Pública con enfoque prospectivo

1
Hacia una Gestión Pública
con enfoque prospectivo
DOCENTE: TELLYS PAUCAR [05 JUNIO 2020]
Imagen @OECD

2
Docente: Tellys Paucar
Agenda
1. ¿Por qué una Gestión Pública con enfoque
prospectivo?
2. ¿Es posible gestionar el futuro?
3. ¿Cuál es la diferencia del enfoque prospectivo
con el enfoque tradicional de la Gestión
Pública?
4. ¿Cómo realizar una Gestión Pública con
enfoque prospectivo?

3
¿Por qué una Gestión Pública
con enfoque prospectivo?1

4
4
¿Qué es un escenario? (1/2)
Imagen del
futuro
(efectos)
Historia del futuro
(causas)
Elementos de un escenario
Representan narrativas sistemáticas [sistémicas] y
explícitas de un posible futuro en un horizonte
preferido
Es frecuente el énfasis solo en la imagen del futuro
Fuente: Basado en Ian Miles

6
¿Cómo construir escenarios? [emergencia] (1/2)
1. A partir de
experiencias
idénticas o
similares
2. A partir de
experimentos y
prototipos
3. A partir de
modelos
4. A partir de
modelos de
simulación
5. ¿y si no cuento
con los
anteriores?
Enfoque de
pronósticos
Enfoque
prospectivo
Problemas complejos (+ semicuantitativos)
Problemas simples (+ cuantitativos)
Evolución de los brotes en los 10 países
más afectados (3 JUN 2020)
Fuente: https://coronavirus.jhu.edu/data/new-cases
Decisiones

7
Modelos econométricos
• Modelos de series de tiempo
• Modelos Univariantes: ARIMA
• Métodos explicativos
Pronósticos con modelos
matemáticos
• Método crecimiento lineal o
aritmético
• Método crecimiento
geométrico.
• Método crecimiento
exponencial
• Método crecimiento curva
logística
• Delphi
• Backcasting
• Roadmapping
• Análisis Morfológico
• Ejes de Peter Schwartz
• Smic-prob-Expert
• Modelado
• Dinámica de sistemas
¿Cómo construir escenarios? Algunos métodos (2/2)
1. A partir de
experiencias
idénticas o
similares
2. A partir de
experimentos y
prototipos
3. A partir de
modelos
4. A partir de
modelos de
simulación
5. ¿y si no cuento
con los
anteriores?
Enfoque de
pronósticos
Enfoque
prospectivo
Problemas simples (+ cuantitativos)
Problemas complejos (+ semicuantitativos)
• Big Data
• Data Sciencie
• I.A. (patrones)
• Machine
learning
• …

8
8
Evidencia
Creatividad
Participación
Expertos
E1
E2
E4
Ejemplos:
● Escenarios exploratorios
● Escenarios disruptores
● Escenarios colaborativos
● Escenarios normativos
● …
E3
Fuente: Rafael Popper
¿Cómo construir escenarios con enfoque
prospectivo? [función] (1/2)
Fuente de conocimiento
No para predecir, sino para
“acercarse” al ciudadano
• Big Data
• Data Sciencie
• I.A. (patrones)
• Machine learning
• …

9
9
● DEI
¿Cómo construir escenarios con enfoque
prospectivo? [forma](2/2)
Sector
público
Sector
privado
Sociedad
civil
Academia
Estratégico
Táctico
Operativo
multi-actor & multi-nivel
Prospectiva
estratégica
Prospectiva
táctica
Prospectiva
operativa

10
¿Cómo hacer viable los escenarios prospectivos? (1/2)
Riesgos (evento desfavorable)
Oportunidades (evento
favorable)
Barreras (limitantes/ obstáculos)
Drivers (fuerzas/ tendencias/
habilitadores)
Weak signals
Wild cards
Del monitoreo, seguimiento, control, evaluación
(pasado) a la anticipación estratégica (futuro)
¿“Crisis de 2 cabezas”?
Elementos de la
anticipación estratégica
GESTIÓNPÚBLICA[ESTRATÉGICA]
CONENFOQUEPROSPECTIVO
1. Tecnológico
2. Económico
3. Ambiental
4. Político
5. Social
6. Ético
7. Territorial
Salud
Economía
(énfasis en el Perú,
pero sin resultados)
1. Personas
2. Planeta
3. Prosperidad
4. Paz
5. Pactos (Alianzas)

11
favorable)
habilitadores)
Weak signals
Wild cards
Elementos de la
UE
2011
Wild cards
“virus asesino”
OMS
SET 2019
Wild cards
“epidemias y
pandemias”
PERÚ-MINSA
JUN 2016
Wild cards
“cambio
climático:
epidemias”
¿Cómo hacer viable los escenarios prospectivos? (2/2)

13
Porque la prospectiva permite
estudiar el futuro a través de la
construcción de escenarios y la
anticipación que facilita una
gestión pública ágil y adaptable en
contextos VUCA
¿Por qué una Gestión Pública con

14
Agenda
prospectivo?
Pública?

15
La prospectiva permite estudiar el
futuro a través de la construcción
de escenarios y la anticipación que
facilita una gestión pública ágil y
adaptable en contextos VUCA

16
TRATAMIENTOS MÉDICOS:
1. CRISPR & Gene Therapy
2. Stem Cell Therapy
3. Wnt Pathway Manipulation
4. Senolytic Medicines

17
5 años
50 mil
neuronas
10 años
1 millón de
neuronas
15 años
Todas las
neuronas
Proyecto de Investigación del
Cerebro 2013-2025 (12 años)
• 2013-2017: 300 millones de dólares
• 2018-2025: 500 millones de dólares
Fuente:https://braininitiative.nih.gov/
Representa el 2.5% de lo que el Perú gastó a la fecha frente al COVID-19
(110 mil millones de soles <>14.5% del PBI <> 60% del presupuesto público del año 2020)
Reactiva Perú: 60 mil millones de soles

20
¿Por qué mi libro número 20
podría ser el más
importante?
Publicación: 23 de junio de 2020
Declarado el 13 MAY 2020 por Michael Porter
Profesor Harvard Business School
“Con base en una comprensión
estructural de cómo funciona este
complejo sistema [sistema política de
Estado Unidos] (…) revela que la
política es la restricción más poderosa
para una nación y un mundo prósperos
y saludables. He llegado a creer que
ninguno de mis otros trabajos podrá
alcanzar su máximo potencial sin
cambios estructurales en la naturaleza
del sistema político estadounidense”
(-) Transformación digital
(-) Concentración (monopolio)
(+) Manufactura esencial
(+) Negocios distribuidos
¡El costo de la eficiencia es la resiliencia!

21
Wild card: COVID-19 [26 MAR 2020]
Weak signal: Securitización de la política [09 ABR 2020]
Perú: Análisis prospectivo del COVID-19 y la población vulnerable
Perú: Análisis prospectivo de la securitización de la política generado por el
COVID-19 y los impactos en la sociedad
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/04/09/analisis-
prospectivo-en-tiempos-de-covid-19/amp/

23
Agenda
prospectivo?
3. ¿Cuál es la diferencia del enfoque
prospectivo con el enfoque tradicional de
la Gestión Pública?

24

26
Gestión pública actual [29 ABR 2020]
Posterior tablero MEF
• https://www.mef.gob.pe/es/informacion-presupuestal-covid-19/tablero-de-control-de-seguimiento-del-
presupuesto-covid-19
• http://apps5.mineco.gob.pe/coronavirus/Navegador/default.aspx
Recordar que la cuarentena inició el 26 de marzo 2020

27
Gestión pública con enfoque prospectivo [29 ABR]
Nota: 4.99 millones es el 100% de la población pobre y vulnerables a la pobreza en el Perú, y son los más
perjudicados por la pandemia. Al 29 de abril, falta atender a 1.8 millones de hogares que representan aproximado
a más de 6.3 millones de personas.
29 abril 30 abril
4.99
3.19
millones de hogares
pobres y vulnerables
millones de hogares
Nota: 6.8 millones es el 100% de la población requiere apoyo en el Perú, y son los más perjudicados por la
pandemia. Al 29 de abril, falta atender a 3.6 millones de hogares que representan aproximado a más de 12.6
millones de personas.
29 abril 30 abril
6.8
3.19
millones de hogares
millones de hogares
26 marzo
26 marzo
Fuente:
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/04/21/hacia-un-estado-estrategico-en-el-peru-entre-la-eficacia-y-la-
eficiencia/amp/ [21 Abril de 2020]. Al 31 de mayo 69% de avance (a más de dos meses)

28
• Medidas aprobadas hasta la fecha por
S/ 110 089 millones (14,5% del PBI)
• Plan del 17% del PBI
Fuente: MEF
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/06/08/hacia-un-estado-estrategico-en-el-peru-ii/amp/
Gestión pública actual
[Al 31 de mayo de 2020]

29
• Medidas aprobadas hasta la fecha por
S/ 110 089 millones [100%] (14,5% del PBI)
• Plan del 17% del PBI
Gestión pública con enfoque prospectivo
[Al 31 de mayo de 2020]
S/ 6 085 millones bonos [6%]
S/ 5 382 millones a las Mypes [5%]
(total 55 mil MYPE)
S/ 800 millones FAE-MYPE [1%]
S/ 60 000 millones REACTIVA PERÚ [55%]Total empresas: 10 millones
- El 75% son informales
- El 97% son microempresas
- Aportan 40% del PBI
- Cubren el 80% del empelo
CCL
800 millones Proyecto Brain
62 millones Proyecto Falcon 9

30
Hacia un Estado Estratégico en el Perú II: entre la eficacia
y la eficiencia
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/06/08/hacia-
un-estado-estrategico-en-el-peru-ii/amp/
1) Políticas a nivel de Estado
2) Gestión y presupuesto por resultados
3) Lógica presupuestaria
4) Políticas nacionales
5) Prioridades de gobierno

31
Agenda
prospectivo?
Pública?

32

33
33
Fuente: Jim Dator
1 2
3 4
Continuidad Colapso
Disciplina Transformación
Arquetipos de escenarios
Los meta-escenarios hacen más ágil y adaptable
la construcción de escenarios prospectivos
Fase de Anticipación
Tablero

34
34
● DEI
Escenarios normativos
AGENDA 2030
PACTOS

35
Docente: Tellys Paucar35
Estado moderno, eficiente,
transparente y descentralizado
que garantiza una sociedad
justa e inclusiva, sin corrupción
y sin dejar a nadie atrás.
Las personas alcanzan su
potencial en igualdad de
oportunidades y sin
discriminación para gozar de
una vida plena.
Gestión sostenible de la
naturaleza y medidas frente al
cambio climático.
Sociedad democrática, pacífica,
respetuosa de los derechos
humanos y libre del temor y de
la violencia.
Desarrollo sostenible con
empleo digno y en armonía con
la naturaleza.
ODS de la Agenda 2030 Visión Perú 2050
1.Salud y contención de los contagios
2.Reactivación económica con el menor riesgo
posible para la vida y la salud
3.Desarrollo del mercado interno y generación
de empleo
4.Sector agrario
1.Integridad y lucha contra la corrupción;
2.Fortalecimiento institucional para la
gobernabilidad
3.Crecimiento económico equitativo,
competitivo y sostenible
4.Desarrollo social y bienestar de la población
5.Descentralización efectiva para el desarrollo.
1.Protección de la vida. Salud, alimentación -
nutrición para todos.
2.Abastecimiento esencial. La canasta
esencial, los mercados y acceso.
3.Producción. Las cadenas de productos
prioritarios.
4.Actitud ciudadana.
5.Actividades adicionales de activación
productiva (reactivación).
Política General de Gobierno
Acuerdo Nacional
CEPLAN

36
Docente: Tellys Paucar36
ODS de la Agenda 2030
Colocarse metas

37
favorable)
habilitadores)
Weak signals
Wild cards
Elementos de la
Hacer viable los escenarios prospectivos
1. Tecnológico
2. Económico
3. Ambiental
4. Político
5. Social
6. Ético
7. Territorial
1. Personas
2. Planeta
3. Prosperidad
4. Paz
5. Pactos (Alianzas)
En las dimensiones
multi-actor & multi-nivel
1. Sector privado
2. Sector público
3. Sociedad civil
4. Academia
1. Estratégico
2. Táctico
3. Operativo
Analizar los elementos de
que facilitan o restringen
las metas

38

39
Agenda
prospectivo?
Pública?

40
Hacia una Gestión Pública
con enfoque prospectivo
DOCENTE: TELLYS PAUCAR [05 JUNIO 2020]
Imagen @OECD

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