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1. 產業評析
「韓國製造業創新 3.0」對台灣傳產的啟示
金屬中心 MII 陳佳安
出版日期：2015.06.26
一、 「韓國製造業創新 3.0」政策的產業歷史背景
韓國版的「工業 4.0」，由韓國產業通商資源部於 2014 年 6 月提出，命名為
「製造業創新 3.0 策略」，英文名稱為｢Strategy for Manufacturing Industry's
Innovation 3.0｣。
韓國的製造業起源於 1960 年代，主要以勞動密集型產業為主，紡織產業為
主力；1970~1980 年代，則開始資本密集型重工業，重要產業有鋼鐵、機器、造
船、化學工業製品；1980~1990 年代，大家熟知的高科技與技術密集型產業崛起，
電子產品、半導體、汽車，重化學工業製品等相繼問世。「台灣經濟奇蹟」誕生
的同時，在南韓也有「漢江奇蹟」的美譽 1
。
目前，韓國製造業在亞洲的主要競爭對手是中國大陸和日本，(1)中國大陸
製造業有巨大的內需市場、產業規模和技術能力迅速崛起壯大；以及(2)因為日
本首相安倍晉三的寬鬆貨幣政策，日圓持續貶值，提高日本技術/產品出口的競
爭力，日本製造業正在逐漸復甦中。
韓國製造業現在的處境像是被中國大陸和日本夾在中間的三明治，平價產品
需要和成本導向的中國大陸競爭，高價產品的技術品質又需要和日本製造產業硬
碰硬，一爭高下。遭逢中日兩國的雙重夾擊下，韓國製造業正面臨嚴峻的考驗。
以 2014 年韓國製造業的表現為例 2
，根據 2015 年 4 月 29 日公布的 LG 經濟
研究院報告來看，2014 年韓國製造業比 2013 年銷售成長率下降 1 個百分點。反
觀其他工業大國，美國從 3.1％上升到 4.7％；德國上升 1.2％，共成長 4.4％；日
本由 4.6％上升至 6.2％。從製造業獲利率來看，韓國 2014 年的表現也略遜於美
日德等三國。整體來說，2014 年韓國製造業呈現疲弱不振的表現。
加上面對標竿國家的製造業政策牛肉紛紛上桌，如美國製造業回流的政策；
德國工業 4.0；日本透過日圓貶值，增加製造業出口競爭力等，各國紛紛透過推
動產業政策，帶動資本支出上升，促進產業升級。面對全球製造業全面升級的背
景因素推波助瀾下，促成了韓國「製造業創新 3.0 策略」的出台，趁機振興韓國
製造業，拉抬韓國製造業近期低迷的資本支出。
1
參考資料：柳熙汶教授(漢陽大學)，2007 年 7 月 6 日~7 月 25 日，研究主題:韓國與台灣的經濟
發展政策比較研究。
2
資料來源：Cho Jin-young (2015), Dropping Production Korean Manufacturing Sector Losing Steam，
BusinessKorea April 30 2015, See more at:
http://www.businesskorea.co.kr/article/10358/dropping-production-korean-manufacturing-sector-los
ing-steam#sthash.3ExV66NJ.dpuf
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

2. 產業評析
二、 「韓國製造業創新 3.0」政策的簡介
 政策源起
2014 年，韓國成立了由政府與民間團體組成的「製造創新委員會」，整合各
類型經濟組織、產業公協會、標竿大型企業、中堅企業、中小企業和學術界，共
同落實「製造業創新 3.0 策略」，目前相關的行動計畫(Action Plan)正在規劃執行
中。
韓國政府預計在前期計畫，即 2017 年前投入一兆韓元，鼓勵政府與民間廠
商合作，並將成果擴散到韓國較弱勢的中小型企業。尤其是在策略執行上，充分
考慮到韓國中小企業生產效率相對較低、技術研發實力不足的特點，透過大企業
母雞帶小雞的方式，帶動中小企業進入工業 4.0 階段。主要方式透過「以點擴面」
的推動方式，由試點產業/試點地區逐步向全韓國擴散的「漸進式」推動策略。
目前「韓國製造業創新 3.0」公告的願景目標和重點產業里程碑，依時間順
序、摘要如下：
表一、「韓國製造業創新 3.0」的願景目標和重點里程碑
時間 重點摘要
2017 年
目標
 投資 1 萬億韓元研發 3D 列印、大資料、物聯網等 8 項核心智慧
製造技術，儘快縮小與相關技術領先國家的差距。
 計畫在 2017 年培育 10 萬家中小型出口企業和 400 家出口額達 1
億美元的中堅企業。扶持和培育相對處於弱勢地位的中小企業
作為重點方向，對中小製造企業進行智慧改造。
 第一波優先推動智慧工廠的產業，如電子、汽車、機械和時尚
產業。
2019 年
目標
 計畫在 2019 年以前開放發展十項關鍵材料。
2020 年
目標
 計畫在 2020 年時實現 10,000 家的智能工廠建置，導入智能生產
概念，整合資訊技術（Information Technology）、軟體（Software）、
物聯網（Internet of Things）等新興技術。
 計畫在 2020 年之前打造 10000 個智慧生產工廠，將三分之一的
20 人以上工廠， 改造為智慧工廠。
2024 年
目標
 韓國製造業出口額達到 1 萬億美元，競爭力進入全球前 4 名，
超越日本，僅次於中國大陸、美國和德國。
資料來源：金屬中心 MII 彙整(2015/06/22)
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

3. 產業評析
 政策摘要：
韓國「製造業創新 3.0 策略」，參考了德國工業 4.0 的基本理念，重點在於將
IT、軟體、服務與製造業互相融合，創造製造業更高的附加價值，進而孕育新產
業。換句話說，「製造業創新 3.0 策略」是一種創新模式，透過 IT 活用，催生製
造業的創新。韓國「製造業創新 3.0 策略」，共有四大策略，如下所示：
1. 為創造製造業典範轉移與融合，包含 IT 與軟體的創新及建立新成長引
擎 (Creating next manufacturing paradigm with convergence)。
2. 為強化重點產業的核心競爭能力，包含先進材料與零件，及製造業的軟
實力(Strengthening core capability in key industries)。
3. 為強化製造業的創新與競爭力，包括強化人力資源素質與引進及建立東
北 亞 創 新 園 區 (Enhancing competitiveness with manufacturing
innovation)。
4. 為進行海外市場的擴展，包括透過 FTA 進行海外市場行銷與積極進行
外交高峰會等(Promoting overseas expansion)。
韓國政府訂定了長期規劃與短期計畫互相結合的多項具體措施，大力發展無
人機、智慧汽車、機器人、智慧可穿戴設備、智慧醫療等 13 個新興動力產業 3
。
部分有未來長期明確目標的重點次產業計畫，內容摘要如下：
1. 3D 列印產業：3D 列印技術被選成其中一項關鍵技術與產業，預計建置
6 個 3D 列印中心，被賦予提升中小企業之創新創業能量的目標；
2. 智慧車產業：南韓政府將努力建構智慧車相關法律規範，積極改善基礎
設施與環境、目標是成為全球第三大生產國；
3. 5G 產業：南韓計畫推出全球第一個商業營運模式運轉的 5G 網路，政
府官方將充分利用 2018 年冬季奧運來加以推廣；
4. 機器人產業：2020 年機器人產值達到 9.7 兆韓元；
5. 無人機產業：2023 年成為全球第三大垂直起降無人機生產國；
6. 再生能源產業：2024 年搶攻全球再生能源產業 10%的市占率。
 政策比較：
南韓總統朴槿惠 2012 年上任，對內提出發展「創意經濟」，對外推動「中等
強國」策略 ，積極推動「韓國國家轉型策略」。因為韓國資通訊、汽車、石化等
支柱產業，在產業典範快速轉移與後進國家(如中國)的追趕下，產業開始面對獲
利衰退與成長漸緩的挑戰。其中推動國家轉型的重點政策為 2013~2017 年的「新
成長動能」政策，希望透過主力產業結構升級，加強傳統企業和 IT 企業間的交
流，提高現有產業附加價值。「新成長動能」政策的摘要如圖一所示：
3
資料來源：資料來源：韓扶植 19 項新興產業，重壓穿戴、物聯網 (2015)，MoneyDJ 新聞
2015-03-25 14:49:11 記者 賴宏昌報導。
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

4. 產業評析
圖一、韓國的「十大支柱成長動力產業」/「新成長動能」的產業政策比較
韓國政府希望藉由「韓國製造業創新 3.0」之推動，更進一步具體實現朴槿
惠總統所倡議的「創造經濟」，最大的改變在於新政策把現有製造業該如何資訊
化的目標與策略闡述地更為明確，並且擴大推動的製造業範圍。未來政策推動範
圍，不僅包含傳統製造業(如汽車、鋼鐵、化學等)，並把觸角延伸到新興科技產
業(如 3D 列印產業、關鍵材料產業、機器人產業等)。主要政策方向是將 IT、軟
體、服務與製造業相融合，培育新產業。
 現階段推動方向、有兩大主軸：
1. 方向一：運用創新與智慧化的工具於現有製造業；智慧安全帽與照明環
境互動的範例如下，透過智慧安全帽自動開啟環境設施、如照明設備；
或安全警示功能，偵測是否有掉落物等。
圖二、韓國智慧安全帽示意圖
資料來源：ARIRANG ISSUE(2015)， 4 Angles－Manufacturing Industry
Innovation 3.0 제조업 혁신 3.0，2015 年 5 月 26 日報導。
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

5. 產業評析
2. 方向二：現有製造業工廠轉型為智慧工廠，舉例如下：
 例如、目前韓國的汽車製造廠現代汽車，已經預計在產線中開始導入工
業 4.0 概念，希望提高現有的生產製造效率。
 例如、目前 LG CNS 提供智慧工廠 2.0(Smart Factory 2.0)的解決方案 4
，
提供給「製造業創新 3.0 策略」，藉以跟進德國工業 4.0 的腳步。目前韓
國現有的製造業還在智慧工廠 1.0(Smart Factory 1.0)階段。未來新的智
慧工廠 2.0，立基於製造生產執行監控系統的整合應用，大量利用大數
據，直接提供相關服務，改善生產系統的能源管理、安全管理、環境管
理與效率管理等。
三、 韓國「製造業創新 3.0 策略」政策對台灣傳產的啟示
對應國際製造業政策發展趨勢，韓國的製造業政策和標竿國家相仿，也是積
極透過「先進製造」、「新材料開發」、「智慧自動化與機器人」、「運用 ICT 於製
造生產系統」等策略，推動製造業轉型與升級。面對這些國際製造業的趨勢，台
灣也應積極掌握趨勢脈動，以利跟上時代步伐。
對台灣產業與廠商而言，未來應優先關注韓國「製造業創新 3.0 策略」如何
推動鋼鐵、汽車、機械、石化、工具機等產業，進入未來的智慧工廠時代。因為
上述產業多為出口導向的產業，是台灣的主力產業與中堅產業，亦是台灣對外談
判自由貿易協定的重要推動產業，容易受到其他同產業競爭國家簽立自由貿易化
協議的影響，例如中韓 FTA。
在中韓 FTA 的壓力下，如果台灣業者未來能夠快速提升技術能耐，儘快縮
小與相關技術領先國家的差距。對於業者來說，將有機會爭取更多有利的貿易條
件，減少 FTA 的衝擊，對於台灣傳統產業將是一劑有效用的強心針。因此、建
議廠商務必積極關注其未來動態發展。
4
資料來源：LG CNS Smart Green Solution R&D Center，May 15, 2015，Smarter Manufacturing Industry
with IoT，http://www.lgcnsblog.com/technology/smarter-manufacturing-industry-with-iot/
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析