Nikola Popović: "Odlučivanje u agencijama – kako poboljšati kvalitetu, pravnu...
Ivan Ciprijan "LAEDER u Republici Hrvatskoj"
1. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
LEADER (CLLD) U REPUBLICI HRVATSKOJ
Veljača, 2015.
2. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
LEADER (CLLD)
»LEADER«(franc. Liaison Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale)
- veze među aktivnostima za razvoj ruralnog gospodarstva - :
• mehanizam provedbe mjera politike ruralnog razvoja Europske unije, a temelji se na realizaciji
lokalnih razvojnih strategija kojima upravljaju lokalne akcijske grupe.
»CLLD« (eng. Community Led Local Development)
- lokalni razvoj pod vodstvom zajednice -
• mehanizam za uključivanje partnera na lokalnoj razini, uključujući i predstavnike civilnog društva
i lokalne gospodarske dionike, u izradu i provedbu integrirane lokalne strategije koja pomaže
njihovom području u prijelazu k održivoj budućnosti
• Integrirani LEADER pristup u razdoblju 2014 - 2020
3. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
LOKALNAAKCIJSKA GRUPA
»Lokalna akcijska grupa« (LAG) je partnerstvo predstavnika javnog, gospodarskog i civilnog
sektora određenog ruralnog područja koje je osnovano s namjerom izrade i provedbe lokalne razvojne
strategije tog područja, a čiji članovi mogu biti fizičke i pravne osobe.
LAG U RH U RAZDOBLJU 2007 – 2013 (IPARD PROGRAM)
• Pravni oblik LAG-a: udruga registrirana sukladno Zakonu o udrugama
• LAG obuhvaća jasno definirano i zemljopisno kontinuirano područje te stanovnike jednog ili više
naselja unutar najmanje dvije jedinice lokalne samouprave
• LAG predstavlja ruralno područje s više od 5.000, a manje od 150.000 stanovnika
• Naselje u sklopu LAG-a ne smije imati više od 25.000 stanovnika (17 naselja u RH)
• Jedno naselje može pripadati isključivo jednom LAG-u, a sjedište LAG-a se nalazi unutar
područja koje obuhvaća LAG
4. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
IPARD program: Mjera 202 (LEADER)
Prijenos ovlasti od strane EK za provedbu Mjere 202 – 30. travnja 2013.
Odabir LAG-ova:
1. natječaj 01.03. – 02.04. 2013., odabrano 30 LAG-ova
2. natječaj 16.09. – 18.10. 2013., odabrano 12 LAG-ova
Ukupno 42 odabrana LAG-a pokrivaju oko 69% područja RH i obuhvaćaju oko 42% stanovništva
RH
Ukupno (odabrani i neodabrani): 87% LAG-ova koji pokrivaju 49% područja RH i obuhvaćaju oko
56% stanovništva RH
5. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
6. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
On-going evaluacija IPARD programa (Stanje 31. prosinca 2014., 36 LAG-ova odgovorilo na anketu)
1. Broj članova u LAGovima:
Prosječan broj članova u LAG-u je 74. Najmanji broj članova je 26, a najveći 203.
2. Broj zaposlenika u LAGovima:
Ukupno 83 zaposlena (od toga 73 na puno radno vrijeme). U zaposlenike nisu uključene 3 osobe na stručnom osposobljavanju
za rad.
8 LAG-ova zaposlilo je više osoba od planiranog prije potpisa ugovora, 6 manje, a 22 su zaposlila prethodno planiran broj osoba.
3. Broj LAGova koji su počeli financirati projekte iz drugih fondova/izvora (UNDP i sl.):
Kao nositelji projekta- 13 LAG-ova kao nositelji projekata, izvori financiranja su županije, Zaklada Kajo Dadić, turističke
zajednice, program Erasmus… Navedeno je 30tak projekata, radi se o 1-2 projekta po LAG-u s izuzetkom LAG-a Laure koje je
naveo 11 projekata na kojima je nositelj.
Kao partneri na projektu- 14 LAG-ova kao partneri na projektu, izvori financiranja su ministarstva (MSPM, MRRFEU, Min
kulture…), Zaklada Kajo Dadić, IPA, Erasmus, Youth in Action… Također navedeno 30-tak projekata, LAG-Laura u tom broju
sudjeluje s 14 navedenih i još 30-tak projekta koje nisu navodili u ovoj anketi.
4. Izvore financiranja LAGova i za što su sredstva namijenjena:
Ostali izvori financiranja su članarine, Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva, županije, JLS. Manji broj LAG-ova financira
se i zajmovima, kreditima i donacijama (7 LAG-ova).
Sredstva su namijenjena za tekuće poslove LAG-a koji su neprihvatljivi unutar Mjere 202, za provedbu projekata koji su
neprihvatljivi unutar Mjere 202 te za predfinanciranje rada LAG-a.
5. Broj treninga/radionica koje su LAGovi organizirali:
Organizirano je 533 treninga/radionica sufinanciranih sredstvima M202.
6. Broj stanovnika koji je pohađao treninge/radionice održane od strane LAGova:
Malo manje od 33.000 osoba (32.298).
7. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Grafički prikaz trošenja sredstava LAG-ova - 1. natječaj - prva godina provedbe (srpanj 2013-
srpanj 2014)
8. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Grafički prikaz trošenja sredstava LAG-ova - 2. natječaj - od datuma potpisa ugovora do 31.12.
2014.
9. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
LAG U RH U RAZDOBLJU 2014 – 2020 (PROGRAM RURALNOG RAZVOJA)
• Pravni oblik LAG-a je Udruga registrirana sukladno Zakonu o udrugama (NN 74/14)
• LAG obuhvaća jasno definirano i zemljopisno kontinuirano područje te stanovnike jednog ili više naselja pet
jedinica lokalne samouprave
• Zemljopisni kontinuitet područja se ostvaruje tako da jedinice lokalne samouprave tj. naselja moraju imati
međusobno direktni kontakt bilo kopnom, morem ili vodom
• LAG predstavlja ruralno područje s više od 10.000 a manje od 150.000 stanovnika
• Jedno naselje može pripadati isključivo jednom LAG-u sjedište LAG-a se nalazi unutar područja koje obuhvaća
LAG
• U upravljačkoj strukturi LAG-a sudjeluju predstavnici
- gospodarskog i civilnog sektora s najmanje 50%,
- izvršnog ili upravnog tijela jedinica lokalne samouprave s najmanje 20%,
- žene s najmanje 30%,
• Članovi LAG-a mogu biti fizičke i pravne osobe
• Članovi upravljačke strukture LAG-a moraju imati prebivalište i/ili biti registrirani i/ili imati registriranu
podružnicu unutar područja koje obuhvaća LAG
• Upravitelj/voditelj LAG-a ne mora biti član LAG-a i ne mora imati prebivalište unutar područja koje obuhvaća
LAG; mora imati završenu višu ili visoku školu
• LAG mora imati izrađenu LRS (2014-2020) koja mora biti u suglasju s PRR 2014 – 2020 i ŽRS
10. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Uloga LAG-ova u provedbi LEADER pristupa 2014 - 2020:
• izrada lokalne razvojne strategije
• vođenje LAG-a i ostalih aktivnosti vezano uz poslovanje LAG-a sukladno zakonskim obvezama
• odabir projekta sa područja LAG-a sukladno transparentnim procedurama i kriterijima
• animacija i izgradnja kapaciteta lokalnih dionika (članova i stanovnika LAG-a) u svrhu izrade i provedbe
projekata, poticanje sposobnosti upravljanja projektima (edukacija stanovnika LAG-a o mogućnostima
Programa ruralnog razvoja 2014 – 2020 i lokalne razvojne strategije),
• pomoć potencijalnim korisnicima pri izradi projekta i prijavi na natječaj
• monitoring i evaluacija provedbe lokalne razvojne strategije na razini LAG-a
11. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Uloga Ministarstva poljoprivrede u provedbi LEADER pristupa 2014 – 2020
• izrada zakonskog okvira
• izrada kriterija za odabir LAG-ova
• propisivanje minimalnog sadržaja za lokalnu razvojnu strategiju
• edukacija o LEADER pristupu svih dionika uključenih u provedbu LEADER pristupa
• uspostava Ocjenjivačkog odbora za odabir lokalnih razvojnih strategija
• monitoring i evaluacija provedbe mjere
• promocija i informiranje lokalnog stanovništva i lokalnih dionika o LEADER pristupu
12. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Uloga Agencije za plaćanja u provedbi LEADER pristupa 2014 – 2020
• raspisivanje javnog poziva/natječaja
• administrativna obrada prijava LAG-ova
• odabiranje LAG-ova
• kontrola LAG-ova i projekata na terenu
• isplata sredstava odabranim LAG-ovima
13. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
MJERA 19 – LEADER (CLLD)
→ 3 % ukupnog iznosa PRR 2014-2020 (~ 67.500.000,00 €)
M19LEADER(CLLD) 19.1 Pripremna pomoć
19.2 Provedba operacija
unutar CLLD strategije
19.3 Priprema i provedba
aktivnosti suradnje LAG-a
19.4 Tekući troškovi i
animacija
14. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
MJERA 19 – LEADER (CLLD)
19.1. Pripremna pomoć
Korisnici: LAG-ovi koji su odobreni i koji nisu odobreni unutar IPARD programa
Intenzitet potpore: do 100 % ukupnih prihvatljivih troškova
Visina potpore: do 100.000 €
Izračun potpore:
o broj stanovnika
o broj jedinica lokalne samouprave
o udio civilnog i gospodarskog sektora u UO LAG-a
Vrijednost boda u Podmjeri 1:
7.000 EUR za LAG-ove koji su ostvarili potporu unutar IPARD programa
9.091 EUR za LAG-ove koji nisu ostvarili potporu unutar IPARD programa
Prihvatljiva ulaganja:
• izgradnja kapaciteta za zaposlenike, volontere i članove LAG-a u svrhu izrade LRS
• umrežavanje u svrhu izrade LRS
• treninzi za lokalne dionike u svrhu izrade LRS
• izrada studija za područje LAG-a (uključujući i studije isplativosti za neke od projekata koji će biti opisani u
LRS)
• izdaci vezano za izradu LRS (uključujući i konzultantske izdatke te izdatke za aktivnosti konzultiranja dionika u
svrhu bolje pripreme LRS)
• administrativni troškovi (rad ureda i troškovi zaposlenika) za LAG koji nije ostvario potporu za tekuće troškove
u razdoblju 2007 – 2013 i za LAG kojemu je istekao IPARD ugovor
15. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Obvezni sadržaj LRS
opis područja koje strategija obuhvaća (uključujući površinu, broj jedinica lokalne samouprave i naselja, broj
stanovnika)
analiza razvojnih potreba i potencijala područja, uključujući SWOT analizu
opis ciljeva LRS te integriranog i inovativnog karaktera LRS uključujući jasne i mjerljive pokazatelje za izlazne
pokazatelje ili rezultate
opis uključenosti lokalnih dionika u izradu LRS
akcijski plan provedbe LRS
način praćenja i procjene provedbe LRS (način upravljanja provedbom, nadzora provedbe i ocjenjivanja
uspješnosti provedbe strategije)
opis sposobnosti provedbe LRS
financijski plan provedbe LRS i rada LAG-a
- 60 stranica + dodaci
16. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
19.2. Provedba operacija unutar CLLD strategije
Prihvatljiva ulaganja:
Projekti koji moraju biti u skladu sa lokalnom razvojnom strategijom i Programom ruralnog razvoja (LAG će
odabirati projekte)
Prihvatljivi korisnici:
Nosioci projekta sa područja LAG-a (koji su podnijeli zahtjev LAG-u) i odabrani LAG-ovi
Izračun potpore:
- broj stanovnika LAG-a
- broj bodova pri ocjeni LRS
- nivo ekonomske razvijenosti područja LAG-a
Iznos potpore:
- do 3.000.000,00 eur/odabranom LAG-u
- oko 88% od ukupne alokacije za mjeru LEADER
- iznos potpore po projektu će ovisiti o vrsti projekta i kriterijima zadanim u PRR
Intenzitet potpore:
Intenzitet potpore za pojedini projekt će ovisiti o intenzitetu potpore za svaku pojedinu mjeru/podmjeru iz PRR
(mogućnost povećanja do 20% - odluka LAG-a)
17. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
19.3. Priprema i provedba aktivnosti suradnje LAG-a
Prihvatljiva ulaganja:
• Priprema aktivnosti suradnje lokalne akcijske grupe (troškovi putovanja i smještaja tijekom traženja
partnera za suradnju; troškovi prijevoda, simultanog prijevoda, organizacije sastanaka, itd.; specifična znanja
vezana uz djelokrug planiranog projekta suradnje)
• Provedba aktivnosti suradnje LAG-a (troškovi provedbe međuteritorijalnih projekata suradnje - unutar
granica RH; troškovi provedbe transnacionalnih projekata suradnje - između država članica ili s trećim
državama).
Prihvatljivi korisnici:
Odabrani LAG-ovi unutar podmjere 19.2 i lokalni dionici s LAG područja koje je LAG odabrao za sudjelovanje u
projektu suradnje.
Uvjeti prihvatljivosti:
• Uključenost najmanje 2 prihvatljiva područja;
• Usklađenost s LRS te strategijom u PRR 2014-2020.
Partneri LAG-a na projektima suradnje mogu biti:
• Drugi LAG-ovi;
• Lokalna javna i privatna partnerstva na ruralnom ili urbanom području koji provode neku vrstu LRS, unutar ili
izvan EU, sukladno članku 44 (2) Uredbe (EU) br. 1305/2013.
Iznos potpore:
- do 100.000,00 eur/odabranom LAG-u
Intenzitet potpore:
• do 100 % ukupnih prihvatljivih troškova.
• do 20 % ukupne alokacije podmjere 19.3 može se iskoristiti za pripremu projekata suradnje.
18. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
19.4. Tekući troškovi i animacija
Prihvatljiva ulaganja:
• Tekući troškovi
djelatnici i administrativni troškovi odabranih LAG-ova kao što su troškovi ureda LAG-a (najamnine, režije,
uredski materijal itd.),troškovi djelatnika (place, putni troškovi itd.), uredska oprema itd.
troškovi treninga za djelatnike i članove (treninzi za promotore projekata se ne smiju financirati unutar tekućih
troškova) kao što su troškovi stručnjaka, najam prostora za trening, hrana i piće, putni troškovi, dnevnice itd.
troškovi vezano za odnose sa javnošću kao što su promotivni materijali, mrežne stranice, promotivne aktivnosti
itd.
financijski troškovi kao što su bankovne i poštanske naknade, itd.
troškovi umrežavanja kao što je sudjelovanje djelatnika i članova LAG-a na sastancima, uključujući sastanke
Mreže za ruralni razvoj i Europske mreže za ruralni razvoj, nacionalne i europske mreže LAG-ova
troškovi monitoringa i evaluacije LRS (na nivou LAG-a) kao što su troškovi stručnjaka, itd.
• Animacija
razmjena znanja između dionika kao što su troškovi puta u smještaja, kotizacije, itd.
informiranje i promidžba LRS kao što su javni skupovi, letci, brošure, web stranice, itd.
pomoć potencijalnim korisnicima za razvoj projekata i pripremu prijave kao što su putni troškovi, uredska
oprema, itd.
operativni troškovi nastali za potrebe animacije kao što su najamnine, režije, uredski materijal, uredska oprema,
itd.
troškovi osoblja nastali provedbom animacije kao što su plaće, putni troškovi, itd.
troškovi nastali provedbom animacije kao što su uredski materijal, trošak stručnjaka, itd.
19. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
Prihvatljivi korisnici:
Odabrani LAG-ovi unutar podmjere 19.2
Uvjeti prihvatljivosti:
• Uključenost najmanje 2 prihvatljiva područja;
• Usklađenost s LRS te strategijom u PRR 2014-2020.
Partneri LAG-a na projektima suradnje mogu biti:
• Drugi LAG-ovi;
• Lokalna javna i privatna partnerstva na ruralnom ili urbanom području koji provode neku vrstu LRS, unutar ili
izvan EU, sukladno članku 44 (2) Uredbe (EU) br. 1305/2013.
Iznos potpore:
• do 25 % od ukupno dodijeljenih javnih izdataka LRS
• mogućnost isplate predujmom
• mogućnost provedbe podmjere 19.4. putem modela pojednostavljenih troškova
• Intenzitet potpore:
• do 100 % ukupnih prihvatljivih troškova.
• do 20 % ukupne alokacije podmjere 19.3. može se iskoristiti za pripremu projekata suradnje.
20. Uprava za upravljanje EU fondom za ruralni razvoj, EU i međunarodnu suradnju
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
HVALA NA POZORNOSTI!
www.mps.hr
eafrd@mps.hr
ivan.ciprijan@mps.hr
01/6106 – 908